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没有合同工程款被拖欠，可向建设行政主管部门、劳动监察部门、信访部门投诉，也可以通过司法途径，向法院起诉来解决。
在没有合同的情况下工程款被拖欠，有多个部门可以进行投诉。建设行政主管部门，例如各地的住房和城乡建设局。该部门对于建设工程领域的监管职责明确，能够对工程项目的施工、发包、承包等情况进行监督管理。当遇到工程款拖欠问题时，其可以根据相关法律法规和管理规定，对涉事的建设单位、施工单位进行调查和处理。比如责令建设单位限期支付工程款，对违规的施工单位进行相应的行政处罚等。
劳动监察部门也是可以寻求帮助的对象。因为工程款拖欠往往会影响到农民工工资的发放，而劳动监察部门负责监督劳动法律法规的执行，保障劳动者的合法权益。如果工程款拖欠引发了农民工工资问题，劳动监察部门可以介入调查，要求用人单位提供工资支付记录等相关材料，对存在拖欠工资行为的单位进行查处，责令其支付工资，并可以对其进行罚款等处罚。
信访部门同样能起到一定作用。信访是公民、法人或者其他组织反映问题、提出诉求的重要途径。向信访部门反映工程款拖欠问题，信访部门会将情况转交给相关的责任部门进行处理，并对处理过程和结果进行跟踪和督办，促使问题得到妥善解决。
除了投诉相关部门，还可以通过司法途径来解决。虽然没有书面合同，但可以收集其他能够证明存在工程施工和欠款事实的证据，如工程验收单、结算单、聊天记录、证人证言等，然后向法院提起诉讼。法院会根据双方提供的证据进行审理，依法判决拖欠方支付工程款。如果拖欠方不履行判决，还可以申请强制执行，通过法院的强制手段保障权益的实现。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第八百零七条
发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
