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虚假发票可能涉及行政违法案件行为，也可能构成刑事犯罪案件行为。
在行政层面，虚假发票行为违反了发票管理相关法规。根据《中华人民共和国发票管理办法》，任何单位和个人不得有虚开发票的行为，包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。对于虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这种行政违法案件行为主要是从维护税收征管秩序、规范发票使用角度进行规制。
在刑事层面，虚假发票行为可能触犯多个罪名。比如虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪。根据《中华人民共和国刑法》规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
另外，还有虚开发票罪，即虚开刑法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯虚开发票罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
总之，虚假发票行为性质较为严重，不仅会破坏正常的税收秩序，损害国家利益，还会扰乱市场经济的公平竞争环境，根据不同的情形会受到相应的行政或刑事处罚。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第二百一十条之一
明知是伪造的发票而持有，数量较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
