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伪造国家机关公文罪中的公文，是指国家机关制作的，用以联系事务、指导工作、处理问题的书面文件，包括指示、命令、决定、通知、函电等。
在法律层面，对于伪造国家机关公文罪所涉及的“公文”有着明确的界定和理解。从制作主体来看，公文必须是由国家机关制作的。这里的国家机关涵盖了各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等。这些机关依据其法定职权和程序制作公文，代表着国家意志和公共权力。
公文具有特定的功能和用途。它主要用于联系事务、指导工作、处理问题等。例如，政府部门下发的关于某项政策实施的通知，这是用于指导相关工作开展的公文；法院作出的判决书，是对具体案件处理结果的书面表达，属于处理问题的公文。
公文在形式上通常表现为书面文件。这种书面形式具有规范性和严肃性，有特定的格式和要求。常见的公文形式包括指示、命令、决定、通知、函电等。指示是上级机关对下级机关布置工作、阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。命令是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。通知则是运用广泛的知照性公文，用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。函电是通过信件、电报等方式传递的公文信息。
需要注意的是，公文的范围不仅包括正式的纸质文件，随着信息技术的发展，电子公文也在逐渐增多，只要是符合上述特征的电子形式的文件同样属于公文范畴。准确理解伪造国家机关公文罪中的公文概念，对于准确认定犯罪行为、维护国家机关正常管理活动和社会秩序具有重要意义。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第二百八十条
伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
