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挪用公款归单位使用是否构成犯罪需结合具体情形判断，若符合《刑法》及相关司法解释中“归个人使用”的法定条件，可能构成挪用公款罪；若系单位集体决策为单位利益使用，或未满足“归个人使用”要件，则不构成该罪。
挪用公款归单位使用的行为性质认定，核心在于是否符合挪用公款罪中“归个人使用”的法定要件。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。由此可见，“归个人使用”是构成挪用公款罪的必要条件之一。
关于“归个人使用”的具体情形，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》明确了三种法定情形：一是将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；二是以个人名义将公款供其他单位使用的；三是个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。实践中，挪用公款归单位使用的行为是否构成犯罪，需对照上述情形具体分析。
第一种情形：以个人名义将公款供其他单位使用。此处“以个人名义”通常表现为未经过单位正规审批流程，或在相关文件、合同中以个人名义签署，使得公款的使用与个人行为直接关联。例如，国家工作人员擅自以个人名义将单位公款出借给其他企业周转，即便资金实际用于该企业生产经营（单位使用），仍可认定为“归个人使用”，若符合数额、用途或时间要件，即构成挪用公款罪。
第二种情形：个人决定以单位名义供其他单位使用，谋取个人利益。这种情况下，即使形式上以单位名义进行，但若资金使用系个人擅自决定（非单位集体决策），且行为人从中获取个人利益（如收受财物、获取不正当利益等），也属于“归个人使用”。例如，某国企负责人未经集体研究，擅自决定将单位公款借给关联公司，并收受该公司给予的“好处费”，即符合该情形，构成挪用公款罪。
不构成犯罪的例外情形：若公款的使用系单位集体决策，且为了单位整体利益（如为缓解关联单位资金困难以促进合作，无个人利益输送），则因缺乏“个人使用”的主观意图和行为，不构成挪用公款罪。此外，若挪用的是救灾、抢险等特定款物，挪作其他公用（如将救灾款用于单位办公楼建设），可能构成挪用特定款物罪，但该罪主体为单位，且要求“情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害”，与挪用公款罪的构成要件存在本质区别。
需特别注意，挪用公款罪的主体限于国家工作人员（包括国家机关工作人员、国有单位中从事公务的人员等），对象为公款（含特定款物），且需满足“进行非法活动”“数额较大进行营利活动”或“数额较大超过三个月未还”的客观要件。实践中，需结合行为主体、资金性质、使用方式及是否谋取个人利益等综合判断，确保法律适用的准确性。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第三百八十四条
国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
