工程发包单位是哪一方

工程发包单位是指在工程项目建设中，通过签订合同将工程任务委托给承包单位（如施工单位、设计单位等）的主体，核心主体为建设单位（业主），部分情况下也包括工程总承包单位或政府部门等。

根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，工程发包是工程建设的起始环节，发包单位需具备相应资质或条件，并通过招标、直接发包等合法方式选定承包方。其核心特征是拥有工程的建设需求、资金实力及项目主导权，是工程合同关系中的委托方。

从主体类型来看，工程发包单位主要包括以下几类：

第一类是建设单位（业主），这是最常见的发包主体，通常是项目的所有权人或使用权人。例如，房地产开发公司在商品房项目中作为发包单位，将建设工程发包给建筑施工企业；工业企业为扩建厂房，作为发包单位委托施工单位进行建设；学校、医院等机构新建校舍或门诊楼时，也会以建设单位身份成为发包主体。这类主体直接掌握项目的建设需求、资金来源及最终所有权，是工程发包的核心发起方。

第二类是工程总承包单位。在“工程总承包（EPC）”模式中，总承包单位承接项目后，若将部分非主体、非关键性工程依法分包，此时总承包单位可成为分包工程的发包单位。但需严格遵守法律规定，分包必须经建设单位同意，且禁止将工程主体结构分包给其他单位，也不得进行违法分包或转包。例如，某EPC总承包单位将项目中的装饰装修工程分包给专业装修公司，此时总承包单位即为该分包工程的发包单位。

第三类是政府部门或事业单位。针对城市基础设施、公共事业等项目（如公路、桥梁、市政管网、学校医院等），发包单位通常为政府住建部门、交通部门、市政管理部门，或受政府委托的事业单位（如城市建设投资公司）。例如，某市交通运输局作为发包单位，通过公开招标将高速公路项目发包给具备公路工程施工总承包特级资质的企业；某区教育局作为发包单位，将新建中小学项目委托给施工单位建设。

工程发包单位需承担多项核心职责，包括项目前期准备（如完成立项审批、规划许可、施工图审查等手续）、通过合法方式（招标或直接发包）选定承包方、签订书面工程合同（明确工程范围、工期、质量标准、工程价款等核心条款）、向承包方提供施工场地、技术资料等必要条件、监督工程进度与质量、按照合同约定支付工程价款等。其中，确保工程资金足额到位并按时支付工程款是发包单位的法定义务，若未履行该义务导致工程停工，需承担逾期付款违约金及承包方的停工损失赔偿责任。

从法律地位来看，发包单位在工程建设中处于主导地位，其行为直接影响工程的合法性、质量与进度。根据《中华人民共和国民法典》第七百九十一条，发包单位必须将工程发包给具有相应资质条件的承包单位，严禁将工程发包给不具备资质或超越资质等级的单位，否则可能导致合同无效，还需面临住建部门的行政处罚（如罚款、限制从业等）。同时，发包单位需对工程质量承担连带责任，若因提供的设计文件存在缺陷、未履行监督义务或指令不当导致工程质量问题，需与承包单位共同承担赔偿责任。

综上，工程发包单位的主体身份需结合项目性质、建设模式等具体判断，但建设单位（业主）是最核心、最普遍的主体，其法律地位和职责由《建筑法》《民法典》等法律法规明确界定，是工程建设全流程的关键责任方，对保障工程合法合规推进具有重要作用。

法律依据：

《建筑法》 第二十四条

提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。