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行政处分不能申请行政复议，是因为行政处分属于内部行政行为，行政复议主要针对外部行政行为。内部行政行为是行政机关对其内部工作人员的管理行为，通常通过内部申诉等途径解决，而非行政复议。
行政处分是指国家行政机关依照行政隶属关系给予有违法失职行为的国家机关公务人员的一种惩罚措施，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请。
从行为性质来看，行政处分是行政机关基于行政隶属关系对内部人员实施的管理行为，其作用对象是行政机关内部的工作人员，体现的是行政机关内部的管理与被管理关系。而行政复议所针对的外部行政行为，是行政机关对公民、法人或其他组织作出的，是行政机关对外行使行政管理职权的行为，调整的是行政机关与行政相对人之间的外部关系。
从救济途径方面，对于行政处分，相关法律法规已经为受处分的公务员提供了专门的救济渠道。根据《中华人民共和国公务员法》，公务员对涉及本人的处分等人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。
从行政复议制度的目的来看，行政复议主要是为了保护公民、法人和其他组织等行政相对人的合法权益，解决行政机关与行政相对人之间的争议。而行政处分并不涉及行政机关与外部行政相对人之间的关系，所以不适用行政复议制度。行政处分有其专门的救济途径，不能通过行政复议来解决。
法律依据：
《中华人民共和国行政复议法》 第二条
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第四条
行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
