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招标清单和招标控制价存在多方面区别，招标清单是对招标项目具体内容和要求的详细罗列，是投标报价的基础；招标控制价是招标人设定的最高限价。二者也有联系，招标清单是编制招标控制价的重要依据，招标控制价要结合招标清单的内容和相关计价规范来确定。
首先来看二者的区别。从概念上，招标清单是依据相关规范和设计文件，对招标工程的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量等进行详细描述和列出的文件，它全面展示了招标工程的具体内容和要求。而招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
从作用方面，招标清单为投标人提供了统一的报价基础，使得各投标人能够在相同的项目内容和工程量基础上进行报价，保证了投标报价的公平性和可比性。同时也是合同签订、工程计量和结算的重要依据。招标控制价主要是防止投标人哄抬标价，避免招标人的投资失控，保证项目投资在合理范围内。
从编制主体上，招标清单一般由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价同样可以由招标人或其委托的工程造价咨询人编制。
再看二者的联系。招标清单是编制招标控制价的重要依据，招标控制价的编制需要严格按照招标清单所列出的项目和工程量，结合相应的计价规范、市场价格信息等进行计算。如果招标清单存在错误或遗漏，会直接影响招标控制价的准确性。而且在整个招标过程中，二者是相互关联、相互影响的整体，共同服务于工程项目的招标工作，确保项目能够以合理的价格、规范的流程顺利进行，保障招标人和投标人的合法权益。
法律依据：
《招标投标法实施条例》 第二十七条
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
《招标投标法》 第三十三条
投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
