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公房承租人一般只能有一个人。
从公房管理规定来看，公房是由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权（占有权、使用权、收益权、处分权）归国家所有。为了明确公房使用管理的责任和义务，通常会确定一个承租人作为与公房管理单位建立租赁关系的主体。这个承租人要按照租赁合同的约定，履行支付租金等各项义务，同时也享有使用该公房的权利。
从实际居住情况而言，虽然承租人只有一个，但公房内可以有其他共同居住人。共同居住人是指在该承租房屋处实际居住生活一年以上（特殊情况除外），且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。共同居住人在一定程度上也享有对公房的居住权益，例如在承租人死亡或者变更等情况下，符合条件的共同居住人有权利申请成为新的承租人。
从变更承租人的角度，如果需要变更承租人，一般也是确定新的单一承租人。比如原承租人去世后，其共同居住人之间可能会就新承租人的确定产生争议，通常会根据相关规定和实际情况，从符合条件的共同居住人中确定一人作为新的承租人，继续与公房管理单位维持租赁关系。
不过，在不同地区，对于公房承租人的规定可能会存在一些细微差异，但总体原则上是以确定单一承租人为主流模式，以保障公房租赁关系的明确性和稳定性。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第七百零三条
租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
《中华人民共和国民法典》 第七百零四条
租赁合同的内容一般包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。
《中华人民共和国民法典》 第七百零七条
租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式，无法确定租赁期限的，视为不定期租赁。
