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不能作为送养人的包括除法律规定情形外未成年人的父母、非监护人且无监护权转移的人、未满足法定送养条件的监护人、被拐卖儿童的人贩子等非法持有儿童者。
在收养法律关系中，送养人需符合法律规定的条件，以下几类主体不能作为送养人。
未成年人的父母在一般情况下不能随意送养子女。根据法律规定，生父母送养子女，须双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的可以单方送养。这意味着，如果父母双方都具备抚养能力且不存在特殊困难，是不允许将子女送养的。因为父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的法定义务，随意送养会损害未成年人的合法权益。
非监护人且没有经过合法的监护权转移程序的人不能送养儿童。监护权是基于法律规定或法院指定而产生的，只有合法的监护人才有权在符合条件的情况下送养被监护人。例如，儿童的亲戚、朋友，如果没有获得法定的监护权，就无权将儿童送养。
监护人送养未成年孤儿时，须征得有抚养义务的人同意。有抚养义务的人不同意送养、监护人不愿意继续履行监护职责的，应当依照《中华人民共和国民法典》的规定变更监护人。如果监护人未满足这些条件而擅自送养，也是不合法的。
最后，像人贩子等非法持有儿童的主体，他们本身的行为就是违法犯罪行为，他们没有任何权利送养儿童。儿童被拐卖是严重的犯罪行为，解救被拐卖儿童后，应通过合法的程序寻找其亲生父母或妥善安置，而不是由这些非法行为人进行送养。
总之，送养行为必须严格遵循法律规定，以确保未成年人的权益得到充分保障。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第一千零九十四条
下列个人、组织可以作送养人：
（一）孤儿的监护人；
（二）儿童福利机构；
（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。
第一千零九十三条
下列未成年人，可以被收养：
（一）丧失父母的孤儿；
（二）查找不到生父母的未成年人；
（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。
