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篡改选票的认定需结合行为主体、主观故意、客观行为以及造成的后果等多方面因素来综合判断。若相关人员故意对选票进行涂改、增减票数等操作，影响选举结果的公平公正，一般可认定为篡改选票。
从行为主体来看，篡改选票的主体通常是参与选举组织、计票、监票等工作的人员，因为他们有机会接触到选票。不过，其他人员若通过非法手段获取选票并进行篡改，也可能构成此行为。例如，在一些基层选举中，负责计票的工作人员就可能利用职务之便篡改选票。
主观故意是认定的关键要素。篡改选票必须是行为人故意为之，即明知自己的行为会破坏选举的公正性，仍然积极实施篡改行为。如果是由于疏忽大意导致选票记录错误，一般不认定为篡改选票。比如，工作人员在紧张的计票过程中看错数字导致票数统计有误，这不属于故意篡改。
客观行为方面，常见的篡改方式包括涂改选票上的标记、增减选票数量、伪造选票等。比如，将原本投给甲的选票改为投给乙，或者私自增加支持某候选人的选票数量。这些行为严重破坏了选举的真实性和合法性。
造成的后果也是认定的重要考量。篡改选票是否对选举结果产生了实质性影响，是否损害了选民的民主权利和选举的公信力。如果篡改行为虽被发现，但未对最终选举结果造成改变，也应认定为篡改选票行为，只是在处罚时可根据情节轻重进行考量。
在法律层面，不同性质的选举，对篡改选票行为的处理也有所不同。在党内选举中，违反相关规定篡改选票的，将依据党纪进行处分。在人大代表选举等国家层面的选举中，篡改选票可能触犯《中华人民共和国选举法》等相关法律法规，会受到法律的制裁。准确认定篡改选票行为，对于维护选举的公平公正至关重要。
法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十三条
有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆
或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
